*Contraloría de la República detectó situaciones adversas graves en la Licitación del mejoramiento y ampliación del Hospital Regional.
*En cuanto a la adquisición millonaria de equipos y mobiliario, Contraloría señala que los mismos no cuentan con especificaciones técnicas.
Situaciones adversas graves, que incluso han sido aceptadas y confirmadas por el actual jefe de OPIPP CPC Roger Cárdenas Apasa, quien al final de la Resolución Directoral 027-2025, en donde solicita al Comité de Selección la Nulidad de Procedimiento de Selección para la contratación de la ejecución de la obra: “Mejoramiento y ampliación de los servicios de salud especializados del hospital regional de Loreto, dice:
“Remitir copia de los actuados a la Secretaría Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario del Organismo Público Infraestructura para la Productividad- OPIPP, a fin de deslindar las responsabilidades de los servidores y/o funcionarios que propiciaron la presente Nulidad” remarca Cárdenas Apasa. Agregando que se dio la Nulidad, por la causal de prescindir de las normas ESENCIALES del procedimiento prevista en la Ley de Contrataciones del Estado.
En efecto el Informe de Control 001-2025, observa lo siguiente: “Expediente técnico utilizado para convocar la contratación y ejecución de la obra, comprende partidas con insumos sobreestimados lo que genera sobrecostos INJUSTIFICADOS en el presupuesto del proyecto por 28 millones 280 mil soles lo que genera un perjuicio económico grande a la entidad”.
En este punto el director de OPIPP Roger Cárdenas Apasa, dice en su resolución: “Es indefectible (o sea, sí o sí) acoger la situación adversa porque podría afectar la continuidad del proceso de ejecución”. El propio jefe de OPIPP termina aceptando que el Expediente Técnico Utilizado para la convocatoria de la licitación, está pésimamente hecho y con sobrevaloraciones.
Roger Cárdenas Apasa, director de OPIPP.
“Expediente Técnico Utilizado para Convocar la Contratación de Ejecución, carece de evidencias que sustenten objetivamente el incremento de los costos de la inversión y su consistencia con el proyecto declarado viable, situación que afecta el principio de legalidad y podría determinar sobredimensionamiento y sobrecostos injustificados con el consiguiente perjuicio económico” puntualiza la Contraloría.
MONTO DE LA OBRA.
Cabe indicar que el pasado 26 de diciembre de 2024 el cuestionado Comité de Selección publicó en el Seace la convocatoria para la Licitación Pública 008-2024, para la ampliación del hospital regional, con valor referencial de Mil Cincuenta y Siete millones de soles (1,057,661, 667 soles).
“La Entidad (OPIPP) aprobó la viabilidad en base a un documento técnico de formulación discordantes con su nivel de complejidad legalmente establecido donde se sobredimensionó la demanda del servicio utilizando parámetros desactualizados, afectando la legalidad de la declaración de viabilidad del proyecto y genera el RIESGO DE ARPOBACIÓN Y EJECUCIÓN DE UN PROYECTO TECNICAMENTE INVIABLE E INSOSTENIBLE EN EL TIEMPO.
Fórmulas Polinómicas del Expediente Técnico aprobado, contravienen la normativa de la materia, lo que genera inexactitud en el cálculo de reajuste mensual, distorsionando en el monto las valorizaciones mensuales y el costo de la ejecución de la obra con el consecuente perjuicio económico”.
Contraloría de la República, a través de OCI del gobierno regional, viene exponiendo informes de control debidamente sustentados, que son un escándalo. Por decir lo menos.
Observaciones extremadamente graves que hace OCI al Expediente Técnico del nuevo hospital regional, por lo que el gobierno regional debería incursionar en ese Organismo para ir poco a poco desmontándolo a fin que la gerencia regional de infraestructura del Gorel sea la única que convoque a obras públicas, como lo hacen la mayoría de gobiernos regionales del país.
PARA MUESTRA UN EJEMPLO.
“En la partida 01.01.04.02 sobre “transporte de materiales del hospital regional”; no debe ascender a 19 millones 800 mil 989 soles, sino que debe corresponder a 149 mil 663.45 soles” observó el área de control. Un escándalo.
EX DIRECTOR EJECUTIVO DE OPIPP SEGUNDO VÍCTOR SOTO VÁSQUEZ, APARECE EN ESCENA.
En el Informe de Control Concurrente 001-2025-OCI/5345-SCC, en cuanto a la elaboración del expediente técnico de obra, señala que OPIPP y el Consorcio Iquitos Hospital Regional, suscribieron contrato 010-2022 el 3 de junio de 2022, para la elaboración del expediente técnico del proyecto por 5 millones 434 mil soles (con IGV) y un plazo de ejecución de 240 días.
Es decir, unos 8 meses para que al final el millonario Expediente Técnico, no sirva absolutamente para nada. ¿Quién devuelve esa millonada al gobierno regional de Loreto? ¿El ministerio público abrirá investigación, pedirá que haya colaboradores eficaces como la Arq. Dolores Lisset Castillo Díaz, coordinadora de Estudio y Proyectos que emitió el Informe de Consistencia?
A esos 5 millones 434 mil soles del desastroso Expediente Técnico, se tiene que sumar 859 mil 656 soles, por concepto de Supervisión de la elaboración del expediente técnico. El contrato fue firmado por OPIPP con el Consorcio WM Hospitales.
Segundo Víctor Soto Vásquez.
Siendo que mediante cartas 808, 928-2022 GRL-OPIPP, con Segundo Víctor Soto Vásquez, director ejecutivo de Opipp (gestión de Elisbán Ochoa Sosa), comunicó al proyectista la conformidad del primer, segundo y tercer entregable.
Seguidamente, con informe 104-2024. del 24 de mayo 2024, Dolores Lisset Castillo Díaz, coordinadora de Estudio y Proyectos, dio la conformidad al cuarto entregable, consignando como monto de inversión 960 millones 139 mil 082 soles (con IGV), con costos a noviembre de 2023 y un plazo de ejecución de 960 días.
El 24 de mayo 2024, mediante informe 1052024, Dolores Castillo, emitió el Informe de Consistencia en virtud al cual el Expediente Técnico aprobado con RD 104-2024 del 27 de mayo de 2024. Dicho expediente fue modificado sucesivamente. El 27 de mayo 2024 el monto de inversión era de 960 millones de soles y 960 días calendario. Al 02 de julio de 2024, la inversión subió a 1,107,241,558 soles con un plazo de 1,140 días calendarios.
O sea, en menos de dos meses subieron 147 millones de soles. Dicho ET, según OCI carece de evidencia que sustentan objetivamente el incremento de los costos de la inversión y su consistencia con el proyecto declarado viable. Y todos los que conocen de obras, saben que la aprobación de la CONSISTENCIA constituye requisito previo para la aprobación del Expediente Técnico.
¿Y CUÁL FUE EL PRESUPUESTO INICIAL DEL MENCIONADO PROYECTO?
El pasado 24 de mayo de 2024, Dolores Castillo Díaz, emitió el informe de Consistencia del ET con un presupuesto de 960 millones 139 mil 082 soles. Lo que ya representaba una variación de 343 millones 507 mil 470 soles, en COMPARACIÓN con el presupuesto del proyecto antes declarado viable que era de 616 millones 631 mil 611 soles.
Los responsables del ET inservible, sustentaron que aumentó el precio porque los componentes provisionales y preliminares, instalaciones sanitarias, instalaciones eléctricas, NO habían sido contemplados. Sin embargo, Contraloría de la República, detectó que los costos de dichos componentes SÍ fueron contemplados en la fase de formulación del proyecto. Incluso publican imágenes de los componentes contemplados en la fase de formulación vs componentes del Expediente Técnico.
A ello, OCI agrega que, en la entrevista hecha a Dolores Castillo, responsable del informe de Consistencia, ella dijo que había determinado la consistencia comparando y verificando la concordancia de los componentes del proyecto según el Formato 7-A y aquellos expuestos en el presupuesto del ER.
Contraloría responde que la afirmación hecha por Dolores, es materialmente imposible dado que el Formato 7-A no detalla las metas o especialidades desagregadas, contemplado cada uno de los componentes con costos globales sin evidencia de las cotizaciones o la metodología utilizada para la estimación de dichos costos. O sea, en pocas palabras, colocaron los montos que les dio la gana. ¿Se puede trabajar así con el presupuesto público?
Sería mucho mejor que el Hospital Regional se potencie con el presupuesto que cuentan para ejecutar una ampliación. Antes que un mejoramiento con un expediente técnico a todas luces viciado y poco profesional.
“Es posible concluir que la Consistencia del proyecto no cuenta con la seriedad profesional y rigurosidad técnica que demandan los proyectos de las dimensiones que nos ocupa, toda vez que se otorgó en base a un informe de consistencia que adolece de serias contradicciones y asimismo, debido a qué, la variación original del costo del proyecto de inversión de 616 millones 631 mil 611 soles a 960 millones 139 mil 082 soles, se sustenta en datos deficientes o inexistentes que desvirtúan la posibilidad de cualquier análisis comparativo de carácter técnicos y económico. Además, que, ni el informe, ni su autor revelan el procedimiento técnico utilizado que sustenta objetivamente ese resultado”
Puntualiza y solo por ese párrafo, el ministerio público o la fiscalía especializada en delitos de corrupción de funcionarios, tendrían que intervenir a ese organismo público de infraestructura.
A ello, agregado lo siguiente: “Esta situación afecta correlativamente a las posteriores actualizaciones del monto de la obra a 1,107,241 de soles (julio 2024) y a 1,159,017 de soles (diciembre de 2024); toda vez que tuvieron como punto de partida una variación originaria cuyos datos NO se encuentran técnicamente justificados. En resumen, NO existe evidencia que permitan verificar que el Expediente Técnico mantiene la concepción técnica y el dimensionamiento del proyecto planteados en la fase de formulación. Lo cual, además, desvirtúa la aprobación del Expediente Técnico”.
Incluso Contraloría indica que la entidad (OPIPP) determinó que el proyecto tenía un nivel de complejidad bajo o mediano. Siendo que el verdadero nivel es de complejidad alto y que por esa razón en la fase de formulación correspondía aplicar como documento técnico un Estudio de Pre Inversión a nivel de Perfil, y no una Ficha Técnica General, como hizo OPIPP.
“La comisión de control examinó que las especificaciones técnicas, vinculadas al componente “Equipamiento y/o mobiliarios” del Expediente Técnico registrado y publicado en la etapa de convocatoria (26 diciembre de 2024) y, asimismo, las publicadas con posterioridad a la etapa de integración de las bases (11 de febrero de 2025), evidenciándose que carecen de las especificaciones técnicas 231 equipos y mobiliarios por el importe de 102 millones 270 mil 087 soles”.
Todo esto lógicamente lo trabajaron con un objetivo subalterno, el que los postores no puedan realizar ningún cuestionamiento al respecto en la etapa de absolución de consultas y observaciones, lo que contraviene los principios de legalidad, transparencia y publicidad que deben regir en las contrataciones públicas.
Algo jamás visto. Por lo que la sugerencia, aunque suene reiterativa, es que OPIPP desaparezca. Un organismo en donde no parece que trabajan funcionarios de alto nivel, sino una cúpula que únicamente ve el presupuesto regional como un botín, para extraerlo mediante cualquier proyecto mal hecho. Y tratándose de un proyecto que tiene que ver con la salud del pueblo; es un crimen sin perdón.
(Luz Marina Herrera Lama).